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专栏 赵晓分析中美贸易谈判的战术与战略

2018-05-23 11:11:34阅读(0

  作者简介:赵晓经济学博士、经济学家、香柏领导力机构首席经济学家;曾供职于国家经贸委、国务院国资委等政府机构;曾任北京科技大学教授、博士生导师;哈佛大学等多所著名大学访问学者。

  中美贸易谈判传来佳音:双方握手言和。虽然各自表达不尽相同,但双方均确认不相互征收惩罚性关税。那么,究竟如何评价本轮谈判呢?

  中国方面,战术上予以肯定的评论很多。

  笔者的老朋友、商务部研究员梅新育就强调,中方在谈判中守住了三条战术底线:

  没有以减少美国对中国的进口这样一种伤害中国经济的方式来谈判(代之以中国增加对美进口);

  没有具体承诺2000亿的具体数字(从而给未来留下的空间);

  没有伤害到中国制造业2025的发展目标(在联合声明中双方表示在知识产权方面“同意加强合作”,而中国只给出了修订《专利法》的承诺;一般认为,中国可以接受降低贸易出差和降低市场准入门槛这样的条件,但在重要的产业发展政策问题上绝不能让步)。

  美国方面,战术上满意的人也不少。5月20日,美国财政部长姆努欣在接受Fox采访时就非常高兴地公布了七点:

  中国承诺减少美国逆差的数字,的确不是一个总数,但体现在多个不同行业具体的进口数字中。

  每个行业都要签署具体合同订单,而不是虚的数字。

  本年度进口美国农产品将增加35%-40%。

  能源产品将在3-5年内达到500-600亿美元。

  下周商务部长罗斯访问北京,落实具体合同。

  加税措施已经暂停,但不是取消,要看目标实施情况决定下一步,一旦必要会重新启动加税。

  中兴案是司法问题,与贸易无关。中兴需要更换董事会才可能被豁免。

  当然,有人叫好就有人骂娘。中国方面有人指责特朗普惯于漫天要价就地还钱,而我们被吓怕了,现在的谈判结果太便宜美国了。更有《环球时报》暗示中国代表团带回了一纸“不平等条约”……

  美国方面,骂娘的声音更是不绝于耳。

  美国前钢铁公司首席执行官丹.迪米科本是特朗普钢铝关税的大力支持者,在联合声明发表后不久,他却在推特上表示:这根本不够,现在应该是“丢出手套(“丢手套”在骑士文化中意味着决斗开始)”的时候,而“总统只是眨了眨眼”?

  “中国及其盟友”会庆祝这一天的。

  少数党领袖舒默在推特上对川普说:“以短期美国商品的买卖作交换,放过中国窃取美国知识产权的行为(那些都是美国家庭的宝藏,能创造数百万、好的就业机会),这是一场极为糟糕的交易。站稳你的脚跟。”

  福克斯商业频道主持人卢.多布斯将联合声明总结为:“中国人说了:‘没得商量’。”

  更有意见认为,实际上特朗普在与中国领导人签2500亿美元大单时,这些内容就已经在里头了,所以美国的贸易战等于白打,又回到了起点。

  曾任北京美国商会主席的吉莫曼(James Zimmerman)对表示,特朗普政府现在就让步,搁置原先威胁的贸易制裁行动,是一种"不成熟"的做法,使得美国企业、工人和消费者"失去了良机","中国人现在正暗自窃喜,因为特朗普的贸易团队根本没有从北京那里得到什么实际的、有意义的让步,就取消了制裁措施"。

  《华盛顿邮报》分析称,中国做出的让步都是计划中本来就要做的,虽然特朗普政府试图将此渲染为一场胜利,但几乎可以肯定的是中国本来就会购买更多此类产品。

  美国参议院外交关系委员会的中国问题专家布拉德.赛斯特表示,特朗普从中国得到的是“中国可以向任何美国总统提供的协议”,因为中国必定会进口一定量的能源、动物饲料或肉类以满足国内的需求。

  共和党参议员卢比奥则发推质问,为什么美国官员总是“堕入中国的诡计”?

  对于上述宏观叙事式的讨论,笔者兴趣不大,笔者在技术上只关心两个问题。

  01中美究竟如何缩小中方巨额贸易顺差

  要知道,2000亿美元相当于美国每年对华贸易逆差的一半以上。目前,中国每年购买价值约200亿美元的美国农产品和70亿美元的石油和天然气,即使中国在这些领域停止购买其他外国产品,只买美国的产品,如美国财长姆努钦说的那样,增长40%,甚至翻一番,贸易顺差的减少也还是有限,“达到500亿美元都费劲(Chad Bown,2018)”

  最大的可能就是中国持续大幅增加购买美国的能源产品,包括原油和天然气,最终使得双方绑定在能源的战略合作上,如此“中美国”的关系又将在新的阶段继续深化。

  这就要谈到美国的页岩油(汽)的革命了!众所周知,页岩油、气的开发和使用已在美国取得极大成功,引爆出新一轮的全球能源革命,令石油危机、能源危机等老生常谈一夜间成为伪命题。中美贸易的平衡,看起来就得靠中美能源的互绑了。

  美国页岩油开发,始于上世纪50年代,自2005年开始页岩油开发取得一系列重大进展,于2009年进入页岩油产量快速增长期,在2015年3月达产量高峰,平均日产468万桶。2015年年末,美国页岩油证实储量为116.02亿桶,占当年美国原油和凝析油总证实储量的33%。至2016年年底,美国页岩油总产量约413万桶/日。

  美国页岩气大规模开发,则始于20世纪90年代末期。据美国能源研究所的研究,美国天然气储量高达78万亿立方米,远远超过此前认定的世界天然气储量第一大国俄罗斯的47.57万亿立方米,是全球天然气资源最丰富的国家。美国能源信息署统计,过去10年是美国页岩气产量快速增长期,页岩气产量持续增长。2016年8月达到峰值,平均日产438.29亿立方英尺。另有资料显示,自从“页岩革命”爆发以来,美国页岩气生产爆发式增长,使得美国迅速成为全球天然气价格的洼地,北美市场天然气价格仅相当于东亚市场的六分之一左右。华尔街见闻透露,美国天然气产量在过去十年因页岩繁荣而大幅增长,去年每日平均净出口约4亿立方英尺天然气,为1957年以来首次成为天然气净出口国。

  另据美媒报道,当前,美国正积极出口能源,比如阿拉斯加有价值近万亿美元的LNG等待出售。而中国则是全世界“胃口”最大的能源买家,购买了全球60%的石油、天然气、煤炭等能源商品,仅4月份这一个月,用于购买原油的花费就超过了200亿美元。中国国务院2017年发布的《加快推进天然气利用的意见》计划,到2030年中国天然气占一次能源比重将进一步提高到15%。

  据有关报道,2017年11月特朗普访华期间,中美双方签署2535亿美元经贸合约,其中与能源相关者超过1600亿美元,占比高达65%左右。主要包括4个大项目,涉及中国的国能、中石化、中投海外、中石油,美国的西弗吉尼亚、阿拉斯加、美国乙烷公司等多方,项目金额动辄数百亿美元。中美贸易战自爆发以来,上述项目或受负面影响,但现在中美达成共识,贸易战休兵,相信这些项目会重新启动。

  姆努钦公开表示,在能源领域,在未来三至五年,中方购买美方的能源每年可增至500亿到600亿美元。美国媒体Axois进而判断:“通过这个办法,特朗普可以自信地宣称对华贸易逆差削减一半以上” “并且,这些能源出口合同可以使得美国公司获得贷款来建造美国紧缺的油气基础设施,继而雇佣成千上万的美国工人,增加就业。”这就意味着,美国在与中国签约后,美国的能源生产能力将不断突破,从而在供给侧保证满足中国的需求。

  02谈判技术上必须考虑清楚的问题

  中美贸易谈判,笔者所关心的第二个技术性问题是,中国在满足美国胃口的同时,如何能不损害多边协议框架以及欧盟等中国其他重要贸易伙伴的利益,也因此能够保证与美国的谈判约定顺利执行。对此,前中国国务院法制办副司长、中国WTO首位律师冯雪薇女士在与笔者交流时指出,特朗普要求1500亿贸易平衡的承诺,就是要求中国违反MFN,强制政府企业和消费者只买美国进口货。按规则,WTO成员可以起诉中国,WTO可以授权成员在他们受损失范围内报复中国。所以这条路很危险,不知道莱特西泽是否给特朗普分析过法律后果。也许中国必须在服务贸易和投资上更开放才能不违规地平衡贸易。此外,默克尔来华,估计要谈的问题之一就是:中美谈判,不能损及欧盟利益。中国究竟在哪里让步其实对所有利益相关者都重要,而不只美国一家。这,当然也是中美贸易谈判技术上必须考虑清楚的问题。

  相比上述技术层面的讨论,笔者最关心的当然还是战略大问题。笔者个人一直同意中国的外交关系中,中美关系是纲,纲举目张的观点,同时力主中美必须从目前的战略猜疑重建战略互信。这次谈判,可以想象背后一定是充满智慧与艰辛的过程。但笔者欣喜地看到,双方显然朝建立战略互信的方向跨出了关键一步。

  有人考证,鹤叔(刘鹤副总理)迄今为止只给两本书写过序,其中之一便是笔者与朋友的一本合著。这缘于当初笔者和博士咖啡诸君与鹤叔主掌的国家信息中心的智库合作,而笔者所接触和了解的鹤叔是一位精通市场经济、国际政治、公共政策以及十分关心各种前沿动态的长者。鹤叔如此资深的学术背景,再加上其哈佛教育背景,显然是当今与美贸易谈判的不二人选。

  而笔者注意到,本轮谈判中,鹤叔果然不负众望,为中美摆脱战略猜疑、重建战略互信奠定了第一块重要的基石。众所周知,对中国战略猜疑最深,被公认为美国谈判团中最强硬的鹰派是白宫经济顾问库洛德(Larry Kudlow),他专门写过《致命中国》一书,还在回答记者提问时公开提出“我认为美国可能会带领大型贸易伙伴和盟国与中国对抗,或者让中国知道其违反了规则。这是我希望看到的方式。”

  然而,真是不打不相识,在中美贸易谈判过程中,据5月19日报道,库洛德(Larry Kudlow)对刘鹤却产生了特别深刻的好印象。库洛德评价道,这位中国副总理是一个“聪明的人,信奉市场经济的人”。信奉,完全可以翻译为“信仰”;而信仰,在美国这样的有神论国家,是非常受到尊重以及意义深刻的一个用词。库洛德,作为最猜疑中国并直言批评中国“国家资本主义经济”模式的美国高官,现在却认可中国副总理、国家主席习近平的特使鹤叔是一个“聪明的人,信奉市场经济的人”,这绝对是中美官员开始重建两国战略信任非同寻常的信号。

  特朗普在推特发布其在白宫会见刘鹤的相片。(特朗普推特)

  中美战略信任还从高层官员进入到首脑层面。刘鹤在20日披露说,中美双方能取得共识,不用打贸易战,美国总统特朗普发挥了“重要指导作用”。刘鹤特别提到这次会晤有两个“有意思”的细节。

  他说:“首先,(特朗普)原来通知我的时间是15分钟,礼节性的见面。后来拓展到45分钟,双方进行了实质性的会谈,这个是第一个细节。”

  “第二个细节,原来说的是让我本人、特朗普总统、以及财长(姆努钦)见面,结果到白宫椭圆形办公室以后,发现副总统(彭斯)以及很多内阁的成员都在场,白宫的要员也都在场,我感到有点吃惊。”

  刘鹤说:“后来仔细一想,这说明了几件事,

  第一,表明对中国的尊重,对中国国家主席的尊重,因为我本人是国家主席的特使;

  第二,也说明美方对发展健康的中美双边关系,中美经贸关系高度重视。”

  刘鹤相信:“整个会见的过程是非常友好的,我认为谈得很好,为我们下一步改进中美双边经贸关系、进一步发展良好的双边关系,起到了非常重要的指导作用。”

  对于中美贸易关系的未来,刘鹤相信,中美双边经贸关系正“从某种问题状态,走向正常状态。以后将进一步加强,有来有往,可能相互互访的频率会不断地上升、不断地增加。中方愿与美方相向而行,双方的合作潜力巨大。”

  笔者曾指出,特朗普固然不是“全球主义”者所以他才退出许多重要全球平台,但也不是象里根那样执意视苏联为“邪恶帝国”从而为意识形态而断然发动冷战的“保守主义者”,他甚至也不是有些人说的“孤立主义”或“新孤立主义者”,他像“孤立主义者”但本质上却是“威尔逊主义者”。

  美国第一,其实不是特朗普提出来的,而是威尔逊提出来的。对于“威尔逊主义者”来说,唯有美国的利益才是一切,唯有全力维护美国利益才是正确的。而在中方作出了切实的利益让步,更在朝鲜等一系列关乎美国战略利益的问题上与美国表现出配合后,特朗普显然也开始重新审视中国对于美国的战略价值。

  由此,笔者认为,此轮中美经贸磋商的最大成果甚至还不是双方达成共识,不打贸易战,并停止互相加征关税;而是标志着一触即发的中美“新冷战”的方向已开始逆转,双方开始重新转向商业理性与战略互信以及利益妥协。正如经济学人智库(Economist Intelligence Unit)分析师马志昂(Nick Marro)所称的那样,“关税暂停是诚意谈判的积极信号。这至少表明,头脑冷静的人正在寻找某种妥协方式。”

  指责中国代表团带回了一纸“不平等条约”的说法不但毫无道理,更是纯然无知。因为目前这样的一个和谈结果非但没有伤害到中国的核心利益,从长远看反而有利于中国争取到最宝贵的全面崛起的战略时间窗口。

  什么是中国的核心利益?中国官员的表述是,

  第一就是中国的国体、政体、政治稳定、共产党领导、社会主义制度和中国特色社会主义道路;

  第二是主权安全,领土完整,国家统一;

  第三则是中国社会经济可持续发展(戴秉国,2010)。2011年中国发表的《和平发展白皮书》中,也提出国家政治制度和社会大局稳定是中国第一核心利益。

  据此而论,“中美新冷战”一旦爆发,矛头将直接针对中国的三大核心利益,从而对中国的核心利益带来损害;而现在“中美贸易和谈”非但不能伤害到中国的三大核心利益,反而有利于中国与时间赛跑,继续以外部开放促成全面崛起。而笔者讲过,历史与时间,在中国这一边。

  有学者提醒注意:多年之前,朱镕基也因为加入WTO被骂卖国,但实际上中国却飞速发展了。事实的确就是这样!而笔者相信,历史也将证明,本轮和谈乃是克服中国狭隘民族主义以及盲目自大主义,同时也超越美国“新冷战主义”以及对中国崛起的恐惧主义,从“新冷战”的边缘挽回中国国运继续昌盛的关键之战。

  这样的走向当然是笔者所期待的。有学者指出,中美关系未来不可能用简单的以往模式来认识与谋划,既不是苏美冷战复制版,也不是简单的修昔底德陷阱,更不是“中美国”两国共治世界,也不是过去的建设性交锋。这种关系的重建,基于直接全面对抗冲突不是我们的选项:在相互毁灭的核武阴云笼罩下,不但热战对打不可能,连美苏式样的冷战也不可能--美国不会容忍中国发展到前苏联那样的军力与扩张程度,中国也不可能像前苏联那样离开美国西方体系自成一体扩张发展,甚至就连互相使用代理人的军事对抗都不会发生。

  显然,在这样的情况下,中美两国即便现实中成为“战略竞争对手”,也必须成为“合作的对手”,并不断寻求“对手的合作(张木生语)”,同时坚决避免沦为互害的“敌手”。

  关注AlphaGo的人可能知道,AlphaGo团队推出了一款从未体验过的、全新版的AlphaZero,它运行了仅仅8个小时,就以100:0的战绩碾压了AlphaGo李版本(击败李世石的AlphaGo版本),而且它还不停地在成长,不停地在进步。显然,这是一个开放进步、快速前进的世界,美国仍然站在创新的前沿 ,而中国决不应该与世界头号强国美国相对抗、相隔离。而美国要保持繁荣进步并维护全球秩序,当然同样也离不开中国。美国是世界的班长,中国已崛起成为副班长,唯有班长与副班长相互信任、密切合作的世界,才是一个美好的世界。

  因此,笔者非常高兴地看到中美贸易谈判以阶段性和解的方式落下鞋子!

  笔者还想强调的是,中国是通过加入美国主导的全球市场体系发展起来的,中美间分工与交易形成了双方的核心战略利益,这是中美能够继续和平共处、中国也可望和平崛起的“压舱石”。当前危险在于,中国的国家资本主义与狭隘的民族主义,美国狭隘的“新冷战主义”以及对中国崛起的恐惧主义可能使得大家都忽略核心战略利益,意识迷乱、偏行己路、误入歧途 。温总说过,“信心比黄金更宝贵、比货币更重要”。在中美关系上也是这样。持定所相信的,就会得到信心的结果。相信中美能和平共处发展成为两国主流思潮,那两国就一定会和平共处发展;相信中美一山不容二虎,中美必有一战那就一定会大打出手 。即便唯物主义,不也承认意识反过来也会决定物质吗 ?所以,中美两国都格外需要理性与建设性,热爱和平与发展的正能量人群!

  当然,现实世界是非常复杂的,故在具体战术上,仍需要统筹考虑各种因素。即便为了促和,有时候也需要相斗。然而,战略利益是主线条,战术选择只能排在第二位。战略利益和战略方向清晰,再谈战术问题就可能相得益彰了。中美关系是对外关系之纲,纲举目张。也就是说,对俄关系、朝鲜问题、伊朗问题、叙利亚问题等等,只是战术问题。战术可以花样百出,但战略一定要清晰、正确,不能左右动摇。川普上台,本来中美开局挺好的,后来被俄罗斯忽悠,再加上国内民族主义膨胀,导致今日中美贸易战,而今天贸易战暂时休战,对中国不仅是战术胜利,更是战略胜利。从这个角度讲,别说我们没吃多大亏(如前边说的守住了三条底线),就算是战术上吃点亏也都是成功的,因为战略上对了,和谈为中国赢得了最宝贵的战略发展的时间窗口!

  对于中美关系,笔者始终相信,只要中国的战略方向清晰不动摇,战术上我们会有一大把牌可以打,最终中国一定可以实现和平崛起,并在21世纪进入中美共治,真正实现中华民族的崛起以及中国的复兴。

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